城市如何發(fā)展?地方經(jīng)濟如何帶動?對于當?shù)卣裕谝欢〞r期內,“賣地”或許是一個簡單易行的方式,但它也透支了城市發(fā)展的未來,如今早已行不通。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度,房地產市場前端的四個典型指標——房屋新開工面積、房屋竣工面積、土地購置面積、土地成交價款——同時出現(xiàn)負增長。這在歷史上尚屬首次,而出現(xiàn)此現(xiàn)狀的主因便是樓市高企的庫存。
一線城市房價居高不下,二三線城市樓市持續(xù)低迷。據(jù)報道,樓市低迷給我國中西部多個省會城市、地級市、縣級市的地方財政帶來沉重打擊。受房地產稅收顯著下降拖累,多地稅收出現(xiàn)負增長態(tài)勢,不少地方的土地出讓收入甚至不足往年一成,嚴重影響地方財力。
監(jiān)測全國300個城市土地交易活動的中國指數(shù)研究院發(fā)布的報告也顯示,今年前三季度土地成交面積同比下滑30%,土地出讓金減少23%。
所謂土地出讓,是指土地所有者將土地使用權在一定期限內讓與土地使用者,并收取土地使用權出讓金。 “賣地”,指的是出讓使用權。眾所周知,土地出讓金是我國地方財政的重要支柱。樓市不景氣,對地方財政最直接的影響就是地方國有土地出讓收入的急劇減少。數(shù)據(jù)某種程度上直觀地說明了問題。
長久以來,“賣地”已成為不少地方官員抬政績的主要方式。為什么呢?因為“賣地”簡單直接,收效快。在有的三線城市,“賣地”收入最高時占到總財政收入的60%以上。部分官員只考慮自己在當?shù)氐漠斚抡?,一旦升遷或調整崗位走人,后面的攤子自有他人接手。“土地依賴癥”在一定時期內成制度性體制性障礙。
現(xiàn)在常見的土地財政模式形成了政府、銀行、地產之間的的一個循環(huán):銀行借債——政府征地——“賣地”給地產商——房地產稅收——銀行還債……一旦樓市出現(xiàn)變化,這個循環(huán)的資金鏈出現(xiàn)斷裂,地方財政可能不得不面對危機,為自己所走的“捷徑”承擔后果。政績導向的思維,促進了這種模式的惡性循環(huán)。
地方財政與樓市如此緊密地捆綁在一起,樓市低迷,地賣不出去,光靠“賣地”提升財政的路也就行不通了。而在任何時候,一股腦兒寄托于土地財政模式,都是一種最壞的選擇。
畢竟,靠“賣地”提升的政績只是一時的。過分依賴于“賣地”,實為一種機會主義行為,雖短期內能增加財政收入,促進經(jīng)濟快速增長,卻有損于地方經(jīng)濟中長期的健康發(fā)展,本質上是一種透支。就像雙十一,數(shù)字喜人,但某種程度上也透支了之后的消費。
何況,如今“賣地”已難撐政績,“便宜”辦法用盡,城市發(fā)展的舊心態(tài)也該轉轉了。
要知道,真正能夠對地方財政進行持續(xù)補充的,真正能夠給城市發(fā)展注入活力的,是產業(yè)特別是新型產業(yè)的培育和發(fā)展。地方上若要重振財政收入,必須要進行產業(yè)升級,招商引資,實現(xiàn)經(jīng)濟造血。
隨著近兩年樓市的下挫,一些地方也在積極轉型,但新產業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的,往往要過幾年,有較為穩(wěn)定的稅收來源了,財政才能好轉。這是一個考驗智慧和耐心的過程。