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          盤點(diǎn)高等教育發(fā)展:追求有質(zhì)量的教育公平盤點(diǎn)高等教育發(fā)展:追求有質(zhì)量的教育公平
          發(fā)布時(shí)間:2016-01-06 21:58:35    點(diǎn)擊次數(shù):10800

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          2015年,是中國(guó)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要意義的一年。這一年是黨中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的開局之年,是國(guó)家全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。盤點(diǎn)其間發(fā)生的重大的事件,喜見高等教育在推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中,肩負(fù)使命,邁出了新的步伐;在全球高等教育大格局中,逐浪弄潮,發(fā)出了中國(guó)教育的好聲音。

            教育質(zhì)量:在強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中逐步提升

            5月4日,國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》。

            11月4日,《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》直點(diǎn)主題:提高教育質(zhì)量。要求全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

            高等教育由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的根本標(biāo)志是人才培養(yǎng)質(zhì)量的整體提升。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略要求,高等教育所呈現(xiàn)的種種不適應(yīng),集中表現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量上,這需要我們以創(chuàng)新的勇氣和智慧從戰(zhàn)略高度找準(zhǔn)著力點(diǎn),整體推進(jìn)高校教育教學(xué)改革。5月4日,國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》,全面部署以推進(jìn)素質(zhì)教育為主題,以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心,以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制為重點(diǎn)的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作。各高校主動(dòng)作為,扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。112所中央部委所屬高校制定了深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革方案,82%的高校開設(shè)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的必修課或選修課。10月21日,教育部會(huì)同發(fā)改委等部門聯(lián)合舉辦的首屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽吸引了全國(guó)1878所高校的超過(guò)20萬(wàn)大學(xué)生踴躍參與,帶動(dòng)全國(guó)上百萬(wàn)大學(xué)生投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

            在深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的強(qiáng)力推動(dòng)下,高校教學(xué)思想、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法乃至教學(xué)管理制度都在悄然發(fā)生改變。清華大學(xué)歷時(shí)一年多開展教育思想大討論,形成全面深化教育教學(xué)改革的40條意見,大力探索價(jià)值塑造、能力培養(yǎng)、知識(shí)傳授“三位一體”的教育模式。四川大學(xué)的“探究式-小班化”教學(xué)改革,從課程設(shè)計(jì)開始,采用適宜的教學(xué)方法、組織合理的教學(xué)活動(dòng)、實(shí)施全過(guò)程非標(biāo)準(zhǔn)答案學(xué)業(yè)考核,帶動(dòng)本科教學(xué)水平的全面提升。眾多高校深化教學(xué)改革的舉措觸動(dòng)了人才培養(yǎng)模式和課程體系的全面改革。中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)召開的以“教學(xué)課程方法:高等教育現(xiàn)代化”為主題的學(xué)術(shù)年會(huì),理論研討和指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合,把高校教學(xué)改革向縱深領(lǐng)域拓展,推動(dòng)高校教學(xué)水平逐步提高。

            提高教育質(zhì)量是世界各國(guó)進(jìn)入高等教育大眾化階段后所面臨的共同問(wèn)題。西方各國(guó)在經(jīng)歷了20世紀(jì)50-70年代的高等教育規(guī)模擴(kuò)張,進(jìn)入高等教育大眾化階段以后,普遍開始進(jìn)行高校內(nèi)外部質(zhì)量保障體系建設(shè),掀起了新一輪提高教育質(zhì)量的浪潮。從歐洲的“博洛尼亞進(jìn)程”到美國(guó)的高等教育改革行動(dòng)計(jì)劃,再到聯(lián)合國(guó)教科文組織的“提高質(zhì)量保證能力的全球計(jì)劃”,強(qiáng)烈傳遞出提高教育質(zhì)量是世界高等教育的普遍共識(shí)和努力方向的信號(hào)。

            教育公平:從起點(diǎn)公平走向有質(zhì)量的公平

            11月27—28日,中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),治貧先治愚,扶貧先扶智,要發(fā)展教育脫貧。

            在12月3日國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議上,李克強(qiáng)總理談到了今年春節(jié)前夕在貴州黎平蒲洞村的一次考察?!拔以谫F州一個(gè)村寨看到,雖然破舊貧窮,但老百姓都覺得日子有希望。因?yàn)樽罱鼉扇?,村里出?0多個(gè)大學(xué)生?!?/p>

            教育公平對(duì)社會(huì)公平具有重要的調(diào)節(jié)作用。當(dāng)老百姓上“大學(xué)難”的矛盾解決之后,“上好大學(xué)難、進(jìn)好專業(yè)難”的矛盾隨之顯現(xiàn)。這一時(shí)期,教育公平的訴求,更多反映在老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴求上。進(jìn)入新世紀(jì),黨和國(guó)家堅(jiān)持把促進(jìn)教育公平作為教育基本政策,強(qiáng)化政府促進(jìn)教育公平的主體責(zé)任。在高等學(xué)校區(qū)域布局上,中西部高校從2000年的554所增長(zhǎng)為2014年的1363所,增長(zhǎng)2.46倍。2015年,黨和政府教育公平的施政理念更多地表現(xiàn)在高水平大學(xué)向貧困地區(qū)定向招生及對(duì)規(guī)范招生行為的整肅上。4月,教育部下發(fā)通知,明確農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃,安排招生5萬(wàn)名,實(shí)施區(qū)域?yàn)?32個(gè)貧困縣以及重點(diǎn)高校錄取比例相對(duì)較低的河北、河南等10個(gè)省份。

            依法治教成為促進(jìn)教育公平的利器。高考(精品課)加分項(xiàng)目和分值進(jìn)一步規(guī)范,“陽(yáng)光招生”普遍實(shí)施,招生違紀(jì)違規(guī)事件得以嚴(yán)懲,風(fēng)清氣正的良好教育生態(tài)逐步形成。

            “有質(zhì)量的教育公平”是世界各國(guó)教育發(fā)展的共同追求。優(yōu)先發(fā)展教育無(wú)疑是促進(jìn)教育公平的基本保障,但教育的發(fā)展并不一定必然帶來(lái)教育公平的提高。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《教育:財(cái)富蘊(yùn)含其中》的報(bào)告中指出:教育系統(tǒng)不可能無(wú)止境地滿足迅速增加的需求,此時(shí)教育需要做出選擇。而教育的選擇就是社會(huì)的選擇。實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的教育公平,其中很重要的一點(diǎn),還在于通過(guò)制度設(shè)計(jì)前瞻性地引導(dǎo)社會(huì)教育價(jià)值取向,為受教育者提供優(yōu)質(zhì)的,而且是多元的、適切的教育。

            教育治理:從直接管理走向公共治理

            5月9日,教育部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》,明確了教育管辦評(píng)分離的行動(dòng)路線圖,使教育領(lǐng)域非行政許可審批成歷史。

            10月10日,教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于確定教育管辦評(píng)分離改革試點(diǎn)單位和試點(diǎn)任務(wù)的通知》,要求各試點(diǎn)單位盡快全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作,2016年9月前形成階段性成果。

            黨的十八屆三中全會(huì)確立的實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革目標(biāo),引領(lǐng)著高等教育領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。2015年高等教育治理體系改革集中體現(xiàn)在:擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)以及擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)這兩個(gè)方面。擴(kuò)大省級(jí)政府對(duì)高等教育的統(tǒng)籌權(quán),調(diào)動(dòng)了地方政府的辦學(xué)積極性。在國(guó)務(wù)院決定統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)之后,從廣東、浙江、江蘇等省份相繼傳出加大省級(jí)財(cái)政投入,建設(shè)國(guó)內(nèi)一流大學(xué)和一流學(xué)科的好消息,預(yù)示著高等教育發(fā)展政策紅利將會(huì)持續(xù)釋放。

            權(quán)力下放關(guān)鍵在于完善依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。大學(xué)章程素有“學(xué)校憲法”之稱,截至6月30日,全國(guó)112所“211工程”高校章程全部通過(guò)核準(zhǔn)并發(fā)布,年底將完成所有高校章程核準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)一校一章程。大學(xué)章程的普遍建立,使現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)有了最基本的法律文本依據(jù)。相應(yīng)的,學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度體系日趨完善,“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的體制運(yùn)行日趨順暢,理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)、學(xué)生會(huì)等參與學(xué)校治理日趨到位,對(duì)權(quán)力的監(jiān)督日趨明顯和有效。

            消減審批權(quán)限、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)、推進(jìn)管辦評(píng)分離、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度,這些舉措預(yù)示著政府對(duì)高等教育進(jìn)行管理的手段和方式等正在發(fā)生著一系列根本性的變革,標(biāo)志著我國(guó)高等教育正在從傳統(tǒng)的管理走向治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

            教育開放:從學(xué)習(xí)借鑒走向責(zé)任擔(dān)當(dāng)

            6月22日,第六輪中美人文交流高層磋商會(huì)議、第二屆中美大學(xué)校長(zhǎng)論壇在美國(guó)休斯敦舉行。在中美關(guān)系發(fā)展過(guò)程中,人文交流始終發(fā)揮著“正能量”和“暖力量”作用,與政治互信、經(jīng)貿(mào)合作一起構(gòu)筑起促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的三大支柱。

            5月22日,由西安交通大學(xué)發(fā)起,22個(gè)國(guó)家和地區(qū)近百所高校參加的“新絲綢之路聯(lián)盟”在西安正式成立;10月17日,復(fù)旦大學(xué)和俄羅斯烏拉爾國(guó)立經(jīng)濟(jì)大學(xué)等47所“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)高校在蘭州發(fā)布《敦煌共識(shí)》,成立“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟。

            這一系列對(duì)外開放的舉措,昭示著我國(guó)高等教育的對(duì)外開放正發(fā)生重要變化,正由改革開放初期的以留學(xué)生“走出去”,和外國(guó)專家“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”為主體的“學(xué)生型”開放,發(fā)展成為可以平等討論重大問(wèn)題的“同學(xué)型”開放;發(fā)展成為倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的不可或缺的重要力量。遍布全球的孔子學(xué)院,使越來(lái)越多的外國(guó)友人加深了對(duì)中國(guó)文化的了解和認(rèn)知;與俄羅斯、美國(guó)等建立的六大“人文交流”高層磋商機(jī)制,促進(jìn)了我國(guó)高等教育與這些國(guó)家專家學(xué)者和青年學(xué)生的交流合作;“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施,賦予了沿線國(guó)家教育國(guó)際合作與發(fā)展的新使命、新機(jī)遇,同時(shí),也使我國(guó)高等教育承擔(dān)了更多的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。

            習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想,體現(xiàn)出了中國(guó)政府對(duì)當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)的研判和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。高等教育面向世界,參與人類命運(yùn)共同體建設(shè),為人類和平與發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)是中國(guó)高等教育的重大職責(zé),必將成為新的高等教育職能。

            回顧是為了更好地展望。面向“十三五”,加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵建設(shè),全面提高高等教育質(zhì)量,仍是我國(guó)高等教育改革發(fā)展的核心主題。我們的任務(wù)依舊艱巨,道路決定命運(yùn),我們找到了一條符合國(guó)情的中國(guó)特色高等教育發(fā)展道路,我們應(yīng)該具備這樣的道路自信,并堅(jiān)定不移地走下去。中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 瞿振元


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