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          六年超千億 公積金“停止”放貸支持保障房建設(shè)

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                 低調(diào)潛行多年的住房公積金貸款支持保障性安居工程建設(shè)的“特殊政策”,正在面臨一系列重大調(diào)整。從2016年開(kāi)始,地方政府的保障性安居工程,將不能再得到住房公積金貸款的支持。

            作為住房公積金和住房保障的主管部門(mén),住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱(chēng)住建部)已經(jīng)確定,不再新增住房公積金貸款支持保障性安居工程的試點(diǎn)城市,也不再向地方政府發(fā)放新的用于支持保障性安居工程的住房公積金貸款。

            自2009年開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái),住房公積金支持保障房建設(shè)貸款投放計(jì)劃額度為1107.53億元,用于保障性安居工程。在這一試點(diǎn)政策停止后,其有可能產(chǎn)生的資金缺口將由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及其各類(lèi)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品置換出的信貸額度解決。

            按下“停止鍵”

            “我們現(xiàn)在再去申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目,部里面已經(jīng)不接受新的申請(qǐng)了?!?月13日,一位不愿具名的地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳內(nèi)部人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露。他所說(shuō)的試點(diǎn),即是“住房公積金貸款支持保障性安居工程建設(shè)試點(diǎn)”(下稱(chēng)“試點(diǎn)”)。

            2009年,住建部、財(cái)政部、人民銀行總行等7部委下發(fā)《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)(建金〔2009〕160號(hào))》(下稱(chēng)160號(hào)文件)。160號(hào)文件提出,以住房公積金余額,向地方政府試點(diǎn)保障房項(xiàng)目發(fā)放長(zhǎng)期建設(shè)貸款。

            住建部一位內(nèi)部人士向本報(bào)記者證實(shí)了上述說(shuō)法。他告訴記者,從2016年1月1日起,尚未發(fā)放項(xiàng)目貸款的試點(diǎn)城市,不再發(fā)放住房公積金項(xiàng)目貸款?!斑@個(gè)做法,不僅針對(duì)增量項(xiàng)目,也針對(duì)存量試點(diǎn)項(xiàng)目,發(fā)放貸款是一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)?!彼f(shuō)。

            按照住建部及相關(guān)主管部門(mén)的要求,除不再新增試點(diǎn)城市外,對(duì)已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)工作的城市,仍有未發(fā)放貸款的試點(diǎn)項(xiàng)目的,原則上不再發(fā)放住房公積金貸款,也不再調(diào)整新增試點(diǎn)項(xiàng)目。與此同時(shí),住建部及相關(guān)主管部門(mén)要求,對(duì)已發(fā)放貸款但尚未結(jié)清的試點(diǎn)項(xiàng)目,試點(diǎn)城市政府要妥善安排還款資金,確保按期償還貸款本息。

            “在我們看來(lái),應(yīng)該是試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束,暫時(shí)不再延續(xù)的意思。”前述地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳內(nèi)部人士表示,但是,至今為止,尚未有正式消息通報(bào),試點(diǎn)工作結(jié)束或者不再延續(xù)。

            他表示,從去年下半年開(kāi)始,他們就從不同渠道被知會(huì),明年試點(diǎn)工作將暫時(shí)不再延續(xù),因此,在他們制定的2016年保障性安居工程融資渠道和手段中,已經(jīng)不再涉及住房公積金貸款支持保障性安居工程的額度,而是只有用于歸還本息的財(cái)務(wù)安排。

            計(jì)劃貸款千億

            在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi),“住房公積金貸款支持保障性安居工程建設(shè)”試點(diǎn),扮演了“補(bǔ)缺”地方保障性住房安居工程資金缺口的重要作用。這項(xiàng)試點(diǎn)工作的基本模式,就是在報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)試點(diǎn)資格后,針對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目,由住房公積金發(fā)放貸款,用于保障房項(xiàng)目融資、建設(shè)。

            試點(diǎn)工作從2009年開(kāi)始,到2016年不再接受新增試點(diǎn)申請(qǐng),中間總共經(jīng)歷6年時(shí)間。住建部、人民銀行總行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,全國(guó)試點(diǎn)為保障房建設(shè)發(fā)放的住房公積金貸款,已經(jīng)超過(guò)1000億元,達(dá)到1107.53億元的規(guī)模。

            試點(diǎn)需要住建部、人民銀行、財(cái)政部共同批準(zhǔn)才能進(jìn)行,貸款是以財(cái)政收入作為擔(dān)保的。”前述地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳內(nèi)部人士稱(chēng)。截至2015年底,全國(guó)共有87個(gè)城市被批準(zhǔn)進(jìn)行該項(xiàng)試點(diǎn)工作,累計(jì)共有392個(gè)保障房項(xiàng)目獲得住房公積金發(fā)放的建設(shè)貸款。

            一位人民銀行地方營(yíng)業(yè)管理部的人士告訴記者,1107.53億元的貸款規(guī)模,應(yīng)該是按照項(xiàng)目計(jì)劃所需貸款額度匡算的,因此是計(jì)劃貸款額度。在實(shí)際工作中,也可能根據(jù)項(xiàng)目的情況,貸款額度發(fā)生變化,但通常不會(huì)突破計(jì)劃貸款總額。

            北京、上海、四川、陜西是試點(diǎn)項(xiàng)目最多的四個(gè)省市。截至2015年底,北京、上海、四川、陜西分別有34個(gè)、20個(gè)、38個(gè)、31個(gè)項(xiàng)目使用了住房公積金貸款用于保障房建設(shè)。除西藏自治區(qū)之外,剩余省、自治區(qū)、直轄市基本全部使用了住房公積金貸款支持保障性安居工程建設(shè)。

            情況不一樣,北京、上海這樣的城市,是因?yàn)榉績(jī)r(jià)快速上漲,保障性住房的任務(wù)量又比較大,而中西部地區(qū)省份,則是由于財(cái)政資金相對(duì)匱乏,需要通過(guò)試點(diǎn)發(fā)放的住房公積金建設(shè)貸款,完成保障房的融資?!鼻笆龅胤阶》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳人士表示。

            曾有較大爭(zhēng)議

            “應(yīng)該說(shuō),試點(diǎn)政策6年多時(shí)間,應(yīng)該達(dá)到了政策預(yù)期,確實(shí)解決了地方政府在特定歷史時(shí)期的融資需求?!币晃粎⑴c試點(diǎn)工作前期研究論證的專(zhuān)家學(xué)者告訴記者。但是,在論證過(guò)程中,以住房公積金余額向試點(diǎn)保障房項(xiàng)目發(fā)放貸款的嘗試,曾引起較大的爭(zhēng)議。

            按照中國(guó)內(nèi)地的制度設(shè)計(jì),住房公積金由城鎮(zhèn)職工和用人單位按照1:1共同繳存。與社保、醫(yī)保等社會(huì)保障不同,政府各級(jí)財(cái)政并不出資,也不涉及相關(guān)擔(dān)保。這使得住房公積金帶有十分鮮明的“資金互助”性質(zhì),而按照《住房公積金管理?xiàng)l例》等法律性文件的規(guī)定,住房公積金的投資方向,只有國(guó)債。

            時(shí)值2009年前后,中央政府大規(guī)模推行保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃,并以指標(biāo)的方式,向地方政府逐級(jí)分解任務(wù)。而地方政府的融資渠道問(wèn)題,當(dāng)時(shí)并未得到妥善解決,正因如此,以國(guó)務(wù)院的名義,住房公積金貸款投向保障房建設(shè)長(zhǎng)期貸款開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)。

            盡管通常都以地方財(cái)政進(jìn)行擔(dān)保,但是,在極個(gè)別地區(qū)或試點(diǎn)項(xiàng)目上,仍有逾期現(xiàn)象出現(xiàn)。根據(jù)住建部、人民銀行總行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2015年全年,試點(diǎn)項(xiàng)目貸款逾期額2.38億元,逾期率0.77%。全年未使用項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金核銷(xiāo)呆壞賬。年末項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金余額19.37億元,占試點(diǎn)項(xiàng)目貸款余額的6.24%。項(xiàng)目貸款逾期額與項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金余額的比例為12.29%。

            “總體來(lái)說(shuō),質(zhì)量還是非常好的,沒(méi)有造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)?!鼻笆鼋鹑谙到y(tǒng)人士稱(chēng),不過(guò),還要有問(wèn)題引起注意,即在試點(diǎn)暫時(shí)不在延續(xù)的前提下,需要確保已經(jīng)獲得試點(diǎn)貸款項(xiàng)目的正常還款。

            人民銀行總行、住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,累計(jì)回收試點(diǎn)項(xiàng)目貸款本金530.86億元,試點(diǎn)項(xiàng)目貸款余額310.44億元。175個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)清貸款本息?!斑@個(gè)試點(diǎn),資金安全是最重要的,畢竟住房公積金都是職工和用人單位的錢(qián)?!鼻笆鰧?zhuān)家說(shuō)。


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