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人民網(wǎng)北京1月6日電 （常紅 文小琳）中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社今日共同發(fā)布《國(guó)際形勢(shì)黃皮書(shū):全球政治與安全報(bào)告（2016）》，黃皮書(shū)認(rèn)為，2014-2015年度，全球政治與安全形勢(shì)延續(xù)了上一年的發(fā)展態(tài)勢(shì)，雖然沒(méi)有新的沖突熱點(diǎn)出現(xiàn)，但原有的熱點(diǎn)問(wèn)題出現(xiàn)了或解決、或緩和、或僵持等不同的發(fā)展走向，從中折射出當(dāng)前世界格局多元化和大國(guó)關(guān)系沖突與合作并存的兩面性。
黃皮書(shū)指出，中俄關(guān)系仍然處于歷史上最好的時(shí)期；中美關(guān)系的沖突一面有所上升，但在習(xí)近平訪美之后，被成功地導(dǎo)入了合作與對(duì)話的渠道；俄美關(guān)系中沖突的一面不變，但合作的因素在伊朗核問(wèn)題之后有所提升。中國(guó)的周邊安全形勢(shì)依然復(fù)雜多變，中日關(guān)系因釣魚(yú)島問(wèn)題陷入低谷，短期內(nèi)很難改善，而南海問(wèn)題雖然更加復(fù)雜，涉及國(guó)家眾多，但基本處于可控的狀態(tài)。中國(guó)外交主動(dòng)塑造周邊安全環(huán)境和參與國(guó)際事務(wù)的能力顯著增強(qiáng)，“一帶一路”得以順利推進(jìn)，周邊外交、首腦外交和多邊外交均取得了積極的效果，展現(xiàn)出中國(guó)新時(shí)期外交的大國(guó)面貌和卓越風(fēng)范。
中美關(guān)系需在穩(wěn)定大局的同時(shí)管控危機(jī)
黃皮書(shū)認(rèn)為，過(guò)去一年，中美之間有一些新的亮點(diǎn)，同時(shí)也出現(xiàn)了一些分歧和摩擦。當(dāng)前中美關(guān)系中的問(wèn)題是深層次（觀念）和結(jié)構(gòu)性（力量對(duì)比）矛盾不斷發(fā)展的結(jié)果，不是解決了哪幾個(gè)具體事件就能好轉(zhuǎn)。在這個(gè)大背景下，中美要想繼續(xù)交往下去，兩國(guó)能夠也必須做的事情就是穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系的大局。
穩(wěn)定中美關(guān)系的措施其實(shí)雙方?jīng)Q策層已經(jīng)看到而且正在盡力推進(jìn)，就是在能夠合作的方面盡量合作，在有矛盾分歧的地方防范不測(cè)和危機(jī)。在全球治理和某些國(guó)家與地區(qū)安全方面中美都在進(jìn)行合作，如氣候問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、能源安全、核不擴(kuò)散、反恐等；在東南海爭(zhēng)端應(yīng)對(duì)方面，中美已經(jīng)而且還在建立從上到下、方方面面的危機(jī)管控機(jī)制，此次習(xí)近平主席訪美也已在網(wǎng)絡(luò)安全方面與美方達(dá)成防范措施和行為準(zhǔn)則協(xié)議。
各國(guó)須盡快就地區(qū)安全合作機(jī)制達(dá)成共識(shí)
黃皮書(shū)指出，雖然中國(guó)周邊安全環(huán)境正變得日益復(fù)雜，充滿變數(shù)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈加劇，海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端升級(jí)，地區(qū)熱點(diǎn)敏感問(wèn)題頻繁發(fā)生，都在削弱周邊安全環(huán)境的穩(wěn)定性，但中國(guó)周邊安全形勢(shì)的大格局并沒(méi)有發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。求和平、謀發(fā)展、促合作仍然是主流趨勢(shì)。
就未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)而言，中國(guó)周邊安全環(huán)境的轉(zhuǎn)型與調(diào)整短期內(nèi)將難以完成。顯然，各方目前對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)的快速轉(zhuǎn)變還很不適應(yīng)，需要對(duì)自身和對(duì)方重新審視，需要不斷地通過(guò)接觸、對(duì)話調(diào)整互動(dòng)方式，通過(guò)合作建立互信。中國(guó)需要進(jìn)一步適應(yīng)自己的大國(guó)身份和責(zé)任，周邊國(guó)家也需要不斷適應(yīng)中國(guó)作為大國(guó)的和平發(fā)展。如果各方能夠抓住機(jī)遇、相向而行，盡快就地區(qū)安全合作機(jī)制、規(guī)范達(dá)成共識(shí)，那么中國(guó)與周邊國(guó)家的上述調(diào)整和磨合就會(huì)顯著縮短，這符合各方的利益。
南海問(wèn)題的解決有賴于各國(guó)摒棄零和思維
黃皮書(shū)認(rèn)為，隨著中國(guó)在南海實(shí)際存在越來(lái)越多，由此造成在國(guó)際社會(huì)上的質(zhì)疑和阻力也越來(lái)越大。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)會(huì)持續(xù)與美國(guó)在該地區(qū)博弈，而隨著美國(guó)下屆政府上任，這種博弈可能會(huì)愈發(fā)激烈。但作為成熟的大國(guó)，雙方都有能力將博弈控制在一定范圍內(nèi)，避免事態(tài)升級(jí)。
中國(guó)與聲索國(guó)在相關(guān)海域共同合作開(kāi)發(fā)的可能性短期內(nèi)不是很大，但除美國(guó)的盟友外，其他聲索國(guó)都與中國(guó)的主張有一定協(xié)商的空間和余地?？梢灶A(yù)計(jì)，在雙方以及在聲索國(guó)之間，不時(shí)舉行磋商并有些許進(jìn)展但又難以取得積極的實(shí)際結(jié)果，這將繼續(xù)成為南海爭(zhēng)端的常態(tài)。其他東南亞國(guó)家和區(qū)域大國(guó)也將更積極參與南海事務(wù)，這對(duì)于中國(guó)和其他聲索國(guó)來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍。盡管這些國(guó)家的介入會(huì)將南海問(wèn)題復(fù)雜化，但這些國(guó)家也不失為平衡美國(guó)之外的一種力量?？傊虾?wèn)題在短期內(nèi)很難看到有效的成果，其最終的妥善解決還有賴于各國(guó)摒棄管轄和資源獨(dú)享的零和思維，積極爭(zhēng)取合作和諒解的可能性。
歐盟難民治理專項(xiàng)基金或向西亞等難民接收國(guó)傾斜
黃皮書(shū)指出，2015年的全球難民問(wèn)題本質(zhì)上是動(dòng)亂地區(qū)被迫遷徙者的危機(jī)，遷徙之路艱辛危險(xiǎn)，關(guān)乎生死。難民接收國(guó)則面臨收容承載力的挑戰(zhàn)，但面臨接收壓力最重、困難最大的是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，而非歐盟?？绲刂泻^(qū)域之所以成為被迫遷徙者的“死亡之路”，既是歐盟等西方國(guó)家向西亞、非洲硬推民主進(jìn)程之果，又是歐盟成員國(guó)連年打擊非法遷徙之果。歐盟具備了雙線治理途徑和豐富的治理經(jīng)驗(yàn)。
隨著難民滯留與擱淺，以及接收國(guó)與中轉(zhuǎn)國(guó)所承受壓力不均的出現(xiàn)，相關(guān)國(guó)家會(huì)借助歐盟協(xié)調(diào)機(jī)制加快協(xié)商，找到妥協(xié)方案，共同渡過(guò)難關(guān)。西歐國(guó)家先進(jìn)的邊界管理辦法與科技手段也將向歐盟東部國(guó)家擴(kuò)展。黃皮書(shū)預(yù)計(jì)，歐盟未來(lái)的難民治理專項(xiàng)基金很可能向西亞、非洲的難民接收國(guó)傾斜，預(yù)計(jì)歐盟成員國(guó)外交政策也會(huì)不斷偏重于促進(jìn)西亞、非洲地區(qū)國(guó)家的和平與穩(wěn)定，為沖突地區(qū)的和談創(chuàng)造條件。
